Letras de Cambio

En Letras de Cambio, siempre hemos defendido que la integración y la optimización de recursos son claves para mejorar la gestión del transporte en el Perú. Hoy, presentamos una propuesta para fusionar SUTRAN, CORPAC y ENAPU en una Dirección General de Transporte, una entidad que centralizará la gestión del transporte terrestre, aéreo y marítimo, manteniendo la independencia funcional de cada área y aprovechando tecnologías avanzadas para garantizar transparencia y eficiencia.

1. Estructura de la Dirección General de Transporte

1.1. Nivel Central: Dirección General de Transporte

• Funciones:
  • Coordinar y supervisar las políticas nacionales de transporte terrestre, aéreo y marítimo.
  • Garantizar la integración y eficiencia de los sistemas de transporte.
  • Promover la inversión en infraestructura de transporte.
  • Establecer estándares de seguridad y calidad en todos los modos de transporte.

2. Subdirecciones Especializadas

Para mantener la independencia funcional de las entidades fusionadas, se crearían subdirecciones especializadas bajo la Dirección General de Transporte, cada una enfocada en un modo de transporte específico:

2.1. Subdirección de Transporte Terrestre (ex SUTRAN)

• Funciones:
  • Supervisar y regular el transporte terrestre de pasajeros, carga y mercancías.
  • Fiscalizar el cumplimiento de normas de seguridad vial y transporte.
  • Otorgar permisos y autorizaciones para operadores terrestres.
• Independencia funcional:
  • Mantendría su capacidad de emitir sanciones y realizar auditorías sin interferencia del nivel central.

2.2. Subdirección de Transporte Aéreo (ex CORPAC)

• Funciones:
  • Regular y supervisar la aviación comercial y la operación de aeropuertos.
  • Garantizar la seguridad aérea y la eficiencia operativa.
  • Promover la modernización de la infraestructura aeroportuaria.
• Independencia funcional:
  • Conservaría su autonomía para tomar decisiones técnicas y operativas en materia de aviación.

2.3. Subdirección de Transporte Marítimo y Portuario (ex ENAPU)

• Funciones:
  • Supervisar la operación de puertos y el transporte marítimo.
  • Regular el cumplimiento de normas de seguridad marítima.
  • Promover la competitividad de los puertos peruanos.
• Independencia funcional:
  • Mantendría su capacidad de gestionar concesiones portuarias y fiscalizar operaciones marítimas.

3. Unidades Transversales

Para garantizar la coordinación entre las subdirecciones y evitar duplicidades, se crearían unidades transversales que trabajen en temas comunes a todos los modos de transporte:

3.1. Unidad de Seguridad y Normativa

• Desarrollar estándares de seguridad y normativas aplicables a todos los modos de transporte.
• Coordinar con organismos internacionales (ej. OACI para aviación, OMI para transporte marítimo).

3.2. Unidad de Tecnología e Innovación

• Implementar sistemas tecnológicos para la gestión integrada del transporte (ej. blockchain para licitaciones, IA para monitoreo de flotas).
• Promover el uso de tecnologías limpias y sostenibles en el transporte.

3.3. Unidad de Atención al Ciudadano

• Ofrecer una ventanilla única para trámites relacionados con el transporte terrestre, aéreo y marítimo.
• Usar blockchain para garantizar transparencia y evitar corrupción en la emisión de permisos y autorizaciones.

4. Mecanismos para Garantizar la Independencia Funcional

1. Autonomía técnica y operativa:
   • Cada subdirección tendría su propio equipo técnico y presupuesto, lo que le permitiría tomar decisiones especializadas sin interferencia del nivel central.
2. Comités de Supervisión:
   • Crear comités independientes para cada subdirección, integrados por expertos del sector y representantes de la sociedad civil, que supervisen el cumplimiento de normas y la transparencia en la gestión.
3. Sistemas de auditoría externa:
   • Implementar auditorías externas periódicas para evaluar el desempeño de cada subdirección y garantizar que cumplan con sus funciones de manera imparcial.
4. Plataformas de transparencia:
   • Usar blockchain para registrar todas las decisiones, sanciones y autorizaciones emitidas por las subdirecciones, garantizando que sean auditables y transparentes.

5. Beneficios de la Fusión

1. Eficiencia administrativa:
   • Reducción de duplicidades y optimización de recursos humanos y financieros.
   • Mejor coordinación entre los modos de transporte.
2. Mejora en la supervisión:
   • Mayor capacidad para fiscalizar y regular el transporte en todos sus modos.
   • Estándares uniformes de seguridad y calidad.
3. Transparencia y combate a la corrupción:
   • Uso de blockchain y sistemas digitales para garantizar transparencia en la gestión.
   • Menos oportunidades para prácticas corruptas.
4. Integración de sistemas:
   • Plataformas tecnológicas compartidas para la gestión de trámites, licitaciones y monitoreo.

6. Desafíos y Consideraciones

1. Resistencia al cambio:
   • Las entidades fusionadas podrían resistirse a perder autonomía, por lo que es clave comunicar los beneficios de la integración.
2. Capacitación del personal:
   • Es necesario capacitar al personal en el uso de nuevas tecnologías y sistemas integrados.
3. Coordinación interinstitucional:
   • Debe haber una clara delimitación de funciones para evitar conflictos entre las subdirecciones.

La fusión de SUTRAN, CORPAC y ENAPU en una Dirección General de Transporte es viable si se estructura de manera adecuada, manteniendo la independencia funcional de cada subdirección y aprovechando tecnologías como blockchain para garantizar transparencia y eficiencia. Este modelo permitiría al Perú contar con un sistema de transporte integrado, seguro y moderno, alineado con las mejores prácticas internacionales.

En Letras de Cambio, creemos que esta propuesta es un paso crucial hacia un Perú más conectado y eficiente. ¿Qué opinas? ¡Espero tus comentarios y aportes para seguir construyendo juntos un mejor futuro para nuestro país!