En algunos barrios del Per\u00fa, un comerciante necesita el permiso de una organizaci\u00f3n criminal para abrir su local. Un transportista paga para poder circular por una ruta. Un vecino sabe que denunciar puede costarle la vida. En esos lugares, la autoridad efectiva no la ejerce el Estado.<\/p>\n\n\n\n
Llamar a eso \u00abdelincuencia com\u00fan\u00bb es describirlo mal. La delincuencia com\u00fan comete delitos. Estas organizaciones gobiernan mediante el miedo.<\/p>\n\n\n\n
La Ley 32446, publicada el 22 de septiembre de 2025, incorpor\u00f3 al C\u00f3digo Penal el delito de criminalidad sistem\u00e1tica (art\u00edculo 318-B). La norma sanciona con cadena perpetua a quien, mediante el uso de armas de fuego, municiones o explosivos, cometa delitos como secuestro, extorsi\u00f3n, sicariato, homicidio calificado o robo agravado \u00abcreando zozobra o terror en la poblaci\u00f3n\u00bb.<\/p>\n\n\n\n
Al aprobar esa reforma, el legislador admiti\u00f3 algo que cambia el debate: el crimen organizado puede cruzar un umbral en el que ya no comete delitos aislados, sino que aterroriza a la sociedad. Aceptado ese principio, la discusi\u00f3n ya no es si el fen\u00f3meno existe, sino d\u00f3nde se traza el umbral y con qu\u00e9 r\u00e9gimen jur\u00eddico se enfrenta.<\/p>\n\n\n\n
Propongo que determinadas organizaciones criminales sean tratadas jur\u00eddicamente como terrorismo cuando utilicen violencia sistem\u00e1tica para someter a una poblaci\u00f3n, un territorio o una actividad econ\u00f3mica mediante el miedo.<\/p>\n\n\n\n
Conviene ser preciso: esta es una propuesta de reforma legal, no una descripci\u00f3n del derecho vigente. Hoy, el terrorismo tiene su propia definici\u00f3n en el Decreto Ley 25475, construida alrededor de actos que crean \u00abzozobra, alarma o temor en la poblaci\u00f3n\u00bb mediante medios capaces de causar estragos. Lo que planteo es incorporar, de manera expresa, una modalidad espec\u00edfica para la criminalidad organizada que cumpla un umbral riguroso.<\/p>\n\n\n\n
La objeci\u00f3n inmediata es razonable: si el art\u00edculo 318-B ya castiga con cadena perpetua los delitos violentos que generan terror, \u00bfpara qu\u00e9 llamarlos terrorismo? La respuesta es que el 318-B castiga el acto violento. El r\u00e9gimen de terrorismo permite enfrentar a la organizaci\u00f3n completa. La diferencia est\u00e1 en cuatro frentes:<\/p>\n\n\n\n
1. Toda la organizaci\u00f3n, no solo quien dispara.<\/strong> La legislaci\u00f3n antiterrorista sanciona de manera aut\u00f3noma la colaboraci\u00f3n: proporcionar informaci\u00f3n sobre personas e instalaciones, ceder inmuebles, trasladar integrantes o suministrar armamento. En una organizaci\u00f3n que domina un barrio, quien vigila, quien esconde y quien abastece tambi\u00e9n sostienen el terror.<\/p>\n\n\n\n 2. El dinero y los activos.<\/strong> La ley antiterrorista sanciona espec\u00edficamente el financiamiento, y el sistema de prevenci\u00f3n del lavado de activos y del financiamiento del terrorismo tiene herramientas propias de inteligencia financiera, congelamiento de fondos y cooperaci\u00f3n internacional. Aplicarlas a estas organizaciones ataca su raz\u00f3n de existir.<\/p>\n\n\n\n 3. Investigaci\u00f3n y juzgamiento especializados.<\/strong> Los casos de terrorismo tienen polic\u00eda, fiscal\u00edas y \u00f3rganos jurisdiccionales especializados. La criminalidad que gobierna territorios mediante el terror requiere esa misma especializaci\u00f3n, no una investigaci\u00f3n dispersa entre dependencias ordinarias.<\/p>\n\n\n\n 4. Un r\u00e9gimen penitenciario m\u00e1s estricto.<\/strong> La ejecuci\u00f3n de las penas por terrorismo tiene reglas m\u00e1s restrictivas. Aplicarlas a quienes dirigen estas organizaciones reduce su capacidad de seguir mandando desde un penal.<\/p>\n\n\n\n La forma m\u00e1s precisa de implementarlo es incorporar al Decreto Ley 25475 una modalidad nueva, que podr\u00eda llamarse terrorismo criminal, definida exclusivamente por los cuatro elementos exigibles que se describen a continuaci\u00f3n. No propongo ampliar la definici\u00f3n general de terrorismo, porque una ampliaci\u00f3n general es m\u00e1s vulnerable a interpretaciones extensivas. Una modalidad cerrada, con elementos taxativos, es m\u00e1s f\u00e1cil de probar, m\u00e1s dif\u00edcil de abusar y m\u00e1s resistente al control constitucional. Como toda reforma penal, requiere una ley aprobada por el Congreso.<\/p>\n\n\n\n La fuerza de esta propuesta depende de su precisi\u00f3n. Para que una organizaci\u00f3n criminal pueda ser tratada como terrorista deben concurrir, y acreditarse en el proceso, los cuatro elementos siguientes. Ninguno basta por s\u00ed solo.<\/p>\n\n\n\n 1. Estructura organizada y duradera.<\/strong> Una organizaci\u00f3n con jerarqu\u00eda, reparto de funciones y permanencia en el tiempo. No un grupo ocasional, sino una estructura que sobrevive a la captura de sus miembros individuales y vuelve a operar.<\/p>\n\n\n\n 2. Violencia o amenazas graves sistem\u00e1ticas.<\/strong> El uso reiterado y planificado de la violencia como m\u00e9todo de trabajo. La sistematicidad es lo que separa la dominaci\u00f3n criminal del delito aislado, por grave que este sea.<\/p>\n\n\n\n 3. Intenci\u00f3n de generar miedo generalizado.<\/strong> El prop\u00f3sito de producir terror o sometimiento coactivo en una poblaci\u00f3n. El miedo no es un efecto secundario: es la herramienta con la que la organizaci\u00f3n obtiene lo que busca.<\/p>\n\n\n\n 4. Control territorial, social o econ\u00f3mico por el terror.<\/strong> Dominaci\u00f3n efectiva sobre una zona, un rubro o una comunidad. Quien vive, trabaja o comercia all\u00ed depende de la autorizaci\u00f3n de la organizaci\u00f3n, no del Estado.<\/p>\n\n\n\n Hay circunstancias que agravan la conducta y ayudan a acreditar el umbral, pero que nunca reemplazan a los cuatro elementos:<\/p>\n\n\n\n La regla de aplicaci\u00f3n es simple: ninguno de estos factores basta por s\u00ed mismo. Deben concurrir con los cuatro elementos exigibles.<\/p>\n\n\n\n Una figura penal de este peso solo es leg\u00edtima si sus l\u00edmites est\u00e1n escritos con la misma claridad que sus elementos.<\/p>\n\n\n\n La protesta no es terrorismo.<\/strong> La protesta pac\u00edfica no es terrorismo. La discrepancia pol\u00edtica no es terrorismo. La desobediencia civil, por s\u00ed sola, no es terrorismo. Ninguna figura penal debe usarse para criminalizar el ejercicio leg\u00edtimo de derechos constitucionales.<\/p>\n\n\n\n Los bloqueos de v\u00eda: el criterio exacto.<\/strong> Un bloqueo de v\u00eda solo es relevante para este marco cuando forma parte de una campa\u00f1a organizada que cumple el umbral completo de violencia grave, terror y dominaci\u00f3n. Ni todo bloqueo queda amparado ni todo bloqueo es terrorismo. Lo que decide es el umbral, no la molestia que cause.<\/p>\n\n\n\n S\u00ed, si la definici\u00f3n es vaga. El Per\u00fa conoce bien el costo de las figuras antiterroristas mal delimitadas y de su uso contra quienes no correspond\u00eda. Esa experiencia no es un argumento para no actuar; es un argumento para actuar con precisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Por eso el umbral debe ser estrecho, objetivo y construido sobre violencia organizada y terror deliberado, nunca sobre ideolog\u00eda, protesta o conveniencia pol\u00edtica. Cuatro elementos acumulativos, agravantes que no bastan solos y l\u00edmites expresos son precisamente las salvaguardas que distinguen una herramienta contra el crimen organizado de una herramienta contra la disidencia. Una reforma as\u00ed debe, adem\u00e1s, poder defenderse ante el Tribunal Constitucional: si no resiste ese examen, no sirve.<\/p>\n\n\n\n Para el ciudadano, el objetivo es vivir en un barrio donde la ley la pone el Estado y no una organizaci\u00f3n armada. Para el Estado, significa contar con un umbral penal preciso, aplicable al crimen organizado y resistente al uso pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n Los pa\u00edses que permitieron que organizaciones criminales se consolidaran como poderes territoriales pagaron durante d\u00e9cadas el costo de recuperar esos espacios. El Per\u00fa todav\u00eda est\u00e1 a tiempo de impedir que la dominaci\u00f3n criminal se normalice. Para lograrlo necesita herramientas proporcionales a la amenaza, dise\u00f1adas con la precisi\u00f3n necesaria para que sigan siendo leg\u00edtimas dentro de treinta a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n Cuando el crimen organizado gobierna por el terror, el Estado debe dejar de tratarlo como delincuencia com\u00fan. El Per\u00fa ya acept\u00f3 el principio con la criminalidad sistem\u00e1tica. El siguiente paso es darle al Estado las herramientas para enfrentar a la organizaci\u00f3n completa, con un umbral que no deje espacio para el abuso.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Hay organizaciones criminales que ya no se limitan a cometer delitos. Imponen reglas, cobran tributos y castigan a quien desobedece. 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Texto del Congreso de la Rep\u00fablica: https:\/\/www2.congreso.gob.pe\/sicr\/cendocbib\/con3_uibd.nsf\/78EF1A354B2A6A56052579900050EFF6\/$FILE\/6_DECRETO_LEY_25475.pdf","ldc_kicker":""},"categories":[5],"tags":[],"tipo-editorial":[34],"class_list":["post-1385","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-seguridad","tipo-editorial-propuesta"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/letrasdecambio.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1385","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/letrasdecambio.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/letrasdecambio.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/letrasdecambio.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/letrasdecambio.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1385"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/letrasdecambio.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1385\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1421,"href":"https:\/\/letrasdecambio.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1385\/revisions\/1421"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/letrasdecambio.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1385"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/letrasdecambio.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1385"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/letrasdecambio.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1385"},{"taxonomy":"tipo-editorial","embeddable":true,"href":"https:\/\/letrasdecambio.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tipo-editorial?post=1385"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}La v\u00eda legal<\/h2>\n\n\n\n
El umbral: cuatro elementos exigibles<\/h2>\n\n\n\n
Factores que refuerzan el umbral, sin bastar por s\u00ed solos<\/h2>\n\n\n\n
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Los l\u00edmites: lo que esta figura nunca debe alcanzar<\/h2>\n\n\n\n
La objeci\u00f3n obvia: \u00bfno es peligroso ampliar el delito de terrorismo?<\/h2>\n\n\n\n
Qu\u00e9 cambia para el ciudadano<\/h2>\n\n\n\n
Hacia 2050<\/h2>\n\n\n\n
Conclusi\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n