Cuando se habla de seguridad, la conversaci\u00f3n suele girar en torno a la Polic\u00eda Nacional. Pero una parte importante del enfrentamiento con el crimen organizado ocurre lejos de las comisar\u00edas. Ocurre en un paso fronterizo donde se detecta una red de trata, en un puesto de control aduanero frente al contrabando organizado o en un \u00e1rea natural protegida invadida por la miner\u00eda ilegal.<\/p>\n\n\n\n
Quienes est\u00e1n all\u00ed no siempre son polic\u00edas. Son funcionarios de aduanas, de migraciones, guardaparques o fiscalizadores forestales. Y enfrentan a las mismas organizaciones que la polic\u00eda, muchas veces sin la autoridad ni la protecci\u00f3n que ese enfrentamiento requiere.<\/p>\n\n\n\n
No se trata de repartir facultades policiales. Se trata de reconocer que hay funcionarios que ya enfrentan estructuras criminales armadas con herramientas dise\u00f1adas para la fiscalizaci\u00f3n administrativa.<\/p>\n\n\n\n
Donde el Estado exige enfrentar crimen organizado, debe entregar la autoridad y la protecci\u00f3n que ese enfrentamiento requiere. Pedir lo primero sin dar lo segundo expone al servidor p\u00fablico y debilita la acci\u00f3n del Estado.<\/p>\n\n\n\n
La situaci\u00f3n no es la misma para todos. Algunos cuerpos ya tienen potestades coercitivas; otros tienen una exposici\u00f3n al riesgo que supera su protecci\u00f3n actual.<\/p>\n\n\n\n
Aduanas.<\/strong> Ya ejerce funciones coercitivas: fiscalizaci\u00f3n, incautaci\u00f3n y control de mercanc\u00edas, e intervenci\u00f3n en rutas de contrabando organizado. La SUNAT ya cuenta con procedimientos sobre el uso de armas para determinados funcionarios aduaneros. La pregunta operativa es qu\u00e9 facultades policiales deber\u00edan pertenecer directamente al cuerpo especializado. Depender siempre de un apoyo externo para actuar convierte cada oportunidad operativa en un tr\u00e1mite de coordinaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Migraciones.<\/strong> Ejerce el control de ingreso y salida en pasos fronterizos, verifica documentos frente a redes de falsificaci\u00f3n, detecta casos de trata de personas y tr\u00e1fico de migrantes y act\u00faa en zonas de frontera con presencia criminal organizada. La frontera es donde el Estado es m\u00e1s d\u00e9bil y donde el crimen organizado es m\u00e1s rentable. El control migratorio necesita facultades definidas para ese contexto.<\/p>\n\n\n\n Guardaparques.<\/strong> El Per\u00fa ya cuenta con un Cuerpo de Guardaparques, con funciones de control y vigilancia en las \u00e1reas naturales protegidas. Pero enfrenta amenazas que exceden su protecci\u00f3n actual: miner\u00eda ilegal con maquinaria, financiamiento y protecci\u00f3n armada; tala ilegal con cadenas log\u00edsticas organizadas; tr\u00e1fico de especies a cargo de redes internacionales; e incursiones armadas en territorio remoto y sin apoyo cercano. Para roles seleccionados, esa exposici\u00f3n justifica evaluar mayor protecci\u00f3n y capacidad policial.<\/p>\n\n\n\n Fiscalizaci\u00f3n forestal.<\/strong> Aqu\u00ed hay dos preguntas que resolver. La primera es de arquitectura: qu\u00e9 facultades policiales requiere la fiscalizaci\u00f3n forestal para actuar frente a estructuras organizadas. La segunda es de superposici\u00f3n: c\u00f3mo se articula con la polic\u00eda ambiental para no duplicar competencias ni dejar vac\u00edos. El riesgo de dise\u00f1o no es la especializaci\u00f3n, sino la superposici\u00f3n sin protocolo.<\/p>\n\n\n\n SENASA.<\/strong> Ya cuenta con potestades de fiscalizaci\u00f3n: inmovilizaci\u00f3n de mercanc\u00edas y productos, retenci\u00f3n de bienes en el marco de sus competencias y decomiso conforme a la normativa sanitaria. La pregunta de dise\u00f1o es cu\u00e1ndo una fiscalizaci\u00f3n de alto riesgo requiere autoridad policial y no solo potestad administrativa. La respuesta no es la misma para una inspecci\u00f3n de rutina que para una intervenci\u00f3n frente a una organizaci\u00f3n armada.<\/p>\n\n\n\n Guardacostas.<\/strong> La funci\u00f3n ya existe. El Per\u00fa ejerce funciones de guardacostas y de polic\u00eda mar\u00edtima a trav\u00e9s de la Direcci\u00f3n General de Capitan\u00edas y Guardacostas (DICAPI). No propongo inventar una funci\u00f3n nueva: negarlo ser\u00eda desconocer el punto de partida. Propongo evaluar su forma institucional: analizar la separaci\u00f3n y profesionalizaci\u00f3n de la funci\u00f3n como agencia policial especializada, con carrera y doctrina propias. La discusi\u00f3n honesta no es si la funci\u00f3n existe, sino cu\u00e1l es la mejor arquitectura institucional para ejercerla.<\/p>\n\n\n\n Propongo revisar, cuerpo por cuerpo, qu\u00e9 autoridad y qu\u00e9 protecci\u00f3n requiere cada uno seg\u00fan su misi\u00f3n y su exposici\u00f3n real al crimen organizado. El resultado no ser\u00e1 el mismo para todos:<\/p>\n\n\n\n Esta propuesta se conecta con la reforma policial que planteo en esta serie: una estructura de agencias especializadas sobre una plataforma com\u00fan de carrera, integridad, uso de la fuerza y tecnolog\u00eda. Dar facultades a un cuerpo sectorial exige tambi\u00e9n someterlo a esos mismos est\u00e1ndares de control.<\/p>\n\n\n\n Es un riesgo real. Multiplicar cuerpos armados sin coordinaci\u00f3n puede generar duplicidades, conflictos de competencia y menos control.<\/p>\n\n\n\n Por eso el examen es la misi\u00f3n. Solo califican los cuerpos realmente expuestos a necesidades coercitivas de fiscalizaci\u00f3n. No toda entidad con potestad administrativa necesita facultades policiales. La prueba es concreta: si su personal enfrenta crimen organizado y riesgo f\u00edsico real en el ejercicio de su funci\u00f3n, la autoridad debe corresponder a esa exposici\u00f3n. Si no lo enfrenta, no. Y donde se otorguen facultades, deben venir con protocolos de coordinaci\u00f3n con la polic\u00eda, formaci\u00f3n en uso de la fuerza y control interno.<\/p>\n\n\n\n Para el ciudadano, significa fronteras, aduanas y \u00e1reas protegidas con capacidad real de hacer cumplir la ley. Para el servidor p\u00fablico, significa autoridad y protecci\u00f3n proporcionales al riesgo que el Estado le pide asumir.<\/p>\n\n\n\n Las econom\u00edas ilegales que hoy crecen en la Amazon\u00eda, en las fronteras y en los puertos ser\u00e1n uno de los grandes desaf\u00edos de seguridad del Per\u00fa en las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas. Enfrentarlas exige presencia estatal especializada en territorios donde la Polic\u00eda Nacional no puede estar en todas partes. Construir hoy cuerpos sectoriales con la autoridad adecuada es una inversi\u00f3n en soberan\u00eda efectiva sobre el territorio.<\/p>\n\n\n\n Un funcionario no deber\u00eda perseguir crimen organizado con facultades dise\u00f1adas para una oficina administrativa. La autoridad que el Estado entrega debe corresponder a la misi\u00f3n que exige y al riesgo que pide asumir.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Varios cuerpos del Estado ya enfrentan crimen organizado todos los d\u00edas: en la frontera, en los puertos, en la Amazon\u00eda. La autoridad que tienen deber\u00eda corresponder al riesgo que asumen. 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Cuerpo<\/th> Punto de partida<\/th> Qu\u00e9 evaluar<\/th><\/tr><\/thead> Aduanas<\/td> Funciones coercitivas y procedimientos de uso de armas<\/td> Qu\u00e9 facultades policiales deben ser propias<\/td><\/tr> Migraciones<\/td> Control fronterizo y documental<\/td> Facultades definidas en zonas de frontera con crimen organizado<\/td><\/tr> Guardaparques<\/td> Cuerpo existente de control y vigilancia<\/td> Mayor protecci\u00f3n y capacidad policial en roles seleccionados<\/td><\/tr> Fiscalizaci\u00f3n forestal<\/td> Fiscalizaci\u00f3n administrativa<\/td> Facultades necesarias y protocolo con la polic\u00eda ambiental<\/td><\/tr> SENASA<\/td> Inmovilizaci\u00f3n, retenci\u00f3n y decomiso<\/td> Cu\u00e1ndo una intervenci\u00f3n requiere autoridad policial<\/td><\/tr> Guardacostas<\/td> Funci\u00f3n de polic\u00eda mar\u00edtima en DICAPI<\/td> Profesionalizaci\u00f3n como agencia especializada<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n La objeci\u00f3n obvia: \u00bfno crear\u00edamos demasiadas polic\u00edas?<\/h2>\n\n\n\n
Qu\u00e9 cambia para el ciudadano<\/h2>\n\n\n\n
Hacia 2050<\/h2>\n\n\n\n
Conclusi\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n