Cada cierto tiempo, una entidad p\u00fablica anuncia una nueva aplicaci\u00f3n, una nueva plataforma o un nuevo portal. Cada anuncio, por separado, puede ser una buena noticia. Pero el ciudadano sigue viviendo la misma experiencia: un usuario y una clave distintos para cada entidad, el mismo dato pedido una y otra vez, y tr\u00e1mites que se digitalizaron hacia adentro sin que cambiara nada hacia afuera.<\/p>\n\n\n\n
El Per\u00fa no necesita m\u00e1s aplicaciones. Necesita que el Estado funcione como un sistema.<\/p>\n\n\n\n
Conviene empezar por lo que ya existe, porque es bastante:<\/p>\n\n\n\n Cualquier propuesta seria debe partir de aqu\u00ed. Desconocer lo construido ser\u00eda injusto con quienes lo hicieron y, adem\u00e1s, un error de dise\u00f1o: lo que ya funciona debe aprovecharse, no reemplazarse.<\/p>\n\n\n\n Hay rector\u00eda, normas, plataformas y proyectos. Lo que falta es convertirlos en una capacidad estatal coherente, reutilizable y permanente. Hoy la adopci\u00f3n es heterog\u00e9nea entre entidades y la ejecuci\u00f3n, desigual. Muchas plataformas digitales no equivalen a un Estado digital integrado.<\/p>\n\n\n\n El patr\u00f3n es reconocible. La entidad A construye el sistema A, la entidad B construye el sistema B y la entidad C construye el sistema C. Cada uno puede funcionar bien por separado. Ninguno garantiza, por s\u00ed solo, que el Estado funcione como conjunto.<\/p>\n\n\n\n La fragmentaci\u00f3n no es un concepto abstracto. Se nota en seis lugares concretos:<\/p>\n\n\n\n El resultado es que el ciudadano termina cruzando a pie las fronteras internas del Estado. Lleva de una ventanilla a otra la informaci\u00f3n que el propio Estado ya tiene, y vuelve a demostrar en cada entidad qui\u00e9n es.<\/p>\n\n\n\n La diferencia entre ambos modelos es de arquitectura. En la digitalizaci\u00f3n aislada, cada entidad construye su propia pila tecnol\u00f3gica completa. En un Estado digital, todas las entidades comparten una misma base: identidad com\u00fan, interoperabilidad, datos gobernados, ciberseguridad, infraestructura y est\u00e1ndares. Sobre esa base se conectan los servicios de cada sector.<\/p>\n\n\n\n No se trata de que todos usen el mismo software. Se trata de que todos construyan sobre la misma base.<\/p>\n\n\n\n Propongo tratar los cimientos digitales del Estado como infraestructura p\u00fablica com\u00fan, igual que se trata una carretera o una red de agua: con est\u00e1ndares compartidos, componentes reutilizables cuando corresponda y una capacidad permanente que los sostenga, en lugar de una sucesi\u00f3n de proyectos sueltos.<\/p>\n\n\n\n Esa infraestructura tiene seis cimientos:<\/p>\n\n\n\n Los pr\u00f3ximos art\u00edculos de esta serie desarrollan cada cimiento. Letras de Cambio propondr\u00e1 adem\u00e1s una arquitectura institucional para sostenerlos: CENIT, el Centro Nacional de Infraestructura y Transformaci\u00f3n Digital.<\/p>\n\n\n\n Es una preocupaci\u00f3n leg\u00edtima. Si una sola instituci\u00f3n decide todo lo tecnol\u00f3gico, los sectores pierden capacidad de adaptar sus sistemas a sus necesidades y todo avanza al ritmo del cuello de botella.<\/p>\n\n\n\n Pero la propuesta no es centralizar todos los sistemas, sino la base com\u00fan. Un hospital, un colegio o una fiscal\u00eda tienen necesidades distintas y deben tener sistemas distintos. Lo que no deber\u00edan tener es su propia forma de identificar a una persona, su propio est\u00e1ndar para un mismo dato o su propio nivel de seguridad. Compartir la base libera a cada sector para concentrarse en lo que es propio de su misi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Para el ciudadano, el cambio es tangible: una sola identidad para relacionarse con el Estado, menos documentos que presentar porque las entidades se consultan entre s\u00ed y tr\u00e1mites dise\u00f1ados desde su experiencia y no desde el organigrama. Deja de cruzar a pie las fronteras internas del Estado.<\/p>\n\n\n\n Los pa\u00edses que hoy son referencia en gobierno digital no llegaron all\u00ed acumulando aplicaciones. Construyeron, durante a\u00f1os, una base com\u00fan sobre la que cada nueva generaci\u00f3n de servicios pudo apoyarse. El Per\u00fa puede seguir sumando sistemas aislados, o puede empezar a construir la infraestructura sobre la que funcionar\u00e1n sus servicios p\u00fablicos durante las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas.<\/p>\n\n\n\n No necesitamos otra colecci\u00f3n de sistemas. Necesitamos que el Estado funcione como un sistema. Las piezas existen. Lo que falta es la arquitectura que las convierta en una sola capacidad p\u00fablica.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" El Estado peruano ya tiene tecnolog\u00eda: leyes de gobierno digital, plataformas de interoperabilidad, un portal \u00fanico de tr\u00e1mites y mecanismos de identidad digital. 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D\u00f3nde se nota la fragmentaci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n
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Digitalizaci\u00f3n aislada frente a Estado digital<\/h2>\n\n\n\n
Mi posici\u00f3n: tratar los cimientos digitales como infraestructura p\u00fablica<\/h2>\n\n\n\n
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La objeci\u00f3n obvia: centralizar la tecnolog\u00eda frena la innovaci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n
Qu\u00e9 cambia para el ciudadano<\/h2>\n\n\n\n
Hacia 2050<\/h2>\n\n\n\n
Conclusi\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n