En los art\u00edculos anteriores de esta serie propuse que el Estado deje de digitalizarse entidad por entidad y que exista una instituci\u00f3n t\u00e9cnica permanente, CENIT, encargada de la base com\u00fan. La pregunta natural es d\u00f3nde termina esa base y d\u00f3nde empieza la autonom\u00eda de cada sector. Este art\u00edculo traza esa l\u00ednea.<\/p>\n\n\n\n
El Estado peruano reparte sus responsabilidades por materias, y cada una tiene una autoridad competente:<\/p>\n\n\n\n Cada una es la autoridad funcional dentro de su competencia y conserva su rector\u00eda y sus decisiones sustantivas. La propuesta no toca eso. Nadie fuera del MINSA deber\u00eda decidir la pol\u00edtica sanitaria, ni nadie fuera del MEF la pol\u00edtica fiscal.<\/p>\n\n\n\n La dificultad no est\u00e1 en que haya muchos due\u00f1os de pol\u00edticas. Est\u00e1 en que cada uno defina, adem\u00e1s, su propia forma de identificar a las personas, de organizar sus datos, de proteger sus sistemas y de conectarse con los dem\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n Cuando eso ocurre, el Estado termina con muchas soluciones que funcionan hacia dentro y casi ninguna que funcione entre entidades. El ciudadano lo percibe de una sola forma: vuelve a entregar la misma informaci\u00f3n en cada ventanilla, crea un usuario nuevo en cada portal y descubre que lo que registr\u00f3 en una entidad no existe para la siguiente.<\/p>\n\n\n\n Propongo que todas las entidades operen sobre una misma capa t\u00e9cnica, dise\u00f1ada y sostenida por CENIT, la instituci\u00f3n que Letras de Cambio propone. Esa capa tendr\u00eda siete componentes:<\/p>\n\n\n\n Sobre esa capa, cada sector sigue construyendo los sistemas propios de su misi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n La analog\u00eda m\u00e1s \u00fatil es la de la red el\u00e9ctrica. Actividades muy distintas usan la misma red sin que la empresa el\u00e9ctrica decida qu\u00e9 produce cada una. Una f\u00e1brica, un hospital y una escuela se conectan al mismo sistema y cada uno hace con esa energ\u00eda lo que su funci\u00f3n exige.<\/p>\n\n\n\n Con la arquitectura digital ocurre lo mismo. La infraestructura es compartida; las decisiones siguen siendo de cada quien.<\/p>\n\n\n\n Esta precisi\u00f3n evita el malentendido m\u00e1s com\u00fan. Una arquitectura com\u00fan es un conjunto de reglas de identidad, interoperabilidad, seguridad y datos que todos cumplen. No implica un \u00fanico proveedor, una \u00fanica nube ni un \u00fanico lenguaje de programaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Una arquitectura bien definida admite m\u00faltiples tecnolog\u00edas compatibles entre s\u00ed. De hecho, es lo que permite que el Estado compre a distintos proveedores sin quedar atado a ninguno: si las reglas de conexi\u00f3n son p\u00fablicas y comunes, cambiar de soluci\u00f3n deja de ser un proyecto de a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n Una capa com\u00fan evita cuatro problemas concretos:<\/p>\n\n\n\n Los cuatro tienen un costo que hoy no aparece en ning\u00fan presupuesto como partida propia, porque se reparte en contratos de integraci\u00f3n, migraciones y mantenimiento de sistemas paralelos.<\/p>\n\n\n\n Es una preocupaci\u00f3n seria. Si toda la base t\u00e9cnica depende de una instituci\u00f3n, un error de dise\u00f1o o una falla de gesti\u00f3n afecta a todo el Estado a la vez, y la instituci\u00f3n misma puede volverse un cuello de botella.<\/p>\n\n\n\n La respuesta est\u00e1 en distinguir reglas de operaci\u00f3n. Lo que se unifica son las reglas: c\u00f3mo se identifica a una persona, c\u00f3mo se intercambian datos, qu\u00e9 m\u00ednimos de seguridad se cumplen. La operaci\u00f3n puede seguir siendo distribuida, con varios proveedores y varias infraestructuras compatibles. Y una arquitectura com\u00fan tambi\u00e9n hace m\u00e1s f\u00e1cil algo que hoy es casi imposible: auditar el conjunto y saber d\u00f3nde est\u00e1n los riesgos. Los art\u00edculos siguientes de esta serie desarrollan la gobernanza y los controles de CENIT, que son la otra mitad de esta respuesta.<\/p>\n\n\n\n Para el ciudadano, el cambio es que el Estado se comporta como uno solo aunque tenga muchas autoridades. Una sola identidad para relacionarse con todas las entidades, datos que no tiene que volver a entregar y servicios que no se cortan en la frontera entre una oficina y otra.<\/p>\n\n\n\n El Estado seguir\u00e1 teniendo muchos due\u00f1os de pol\u00edticas, y es bueno que as\u00ed sea. Lo que se decide ahora es si esas pol\u00edticas se ejecutar\u00e1n sobre una base com\u00fan o sobre decenas de bases incompatibles. Una arquitectura \u00fanica, construida con paciencia durante los pr\u00f3ximos a\u00f1os, es lo que permitir\u00e1 que cada nueva pol\u00edtica digital sume al conjunto en lugar de fragmentarlo.<\/p>\n\n\n\n Centralizar la arquitectura no significa centralizar la pol\u00edtica p\u00fablica. Muchas autoridades pueden decidir sobre una sola base t\u00e9cnica.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Cada ministerio y cada organismo es la autoridad de su materia, y as\u00ed debe seguir. El problema aparece cuando cada uno construye tambi\u00e9n su propia capa t\u00e9cnica. Propongo una capa com\u00fan de identidad, interoperabilidad, datos, seguridad y est\u00e1ndares debajo de todos, a cargo de CENIT. 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Mi propuesta: una capa com\u00fan debajo de todos<\/h2>\n\n\n\n
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C\u00f3mo entenderlo: una red com\u00fan, decisiones propias<\/h2>\n\n\n\n
Una sola arquitectura no es una sola tecnolog\u00eda<\/h2>\n\n\n\n
Qu\u00e9 evita una arquitectura \u00fanica<\/h2>\n\n\n\n
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La objeci\u00f3n obvia: una sola arquitectura es un solo punto de falla<\/h2>\n\n\n\n
Qu\u00e9 cambia para el ciudadano<\/h2>\n\n\n\n
Hacia 2050<\/h2>\n\n\n\n
Conclusi\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n