El art\u00edculo anterior de esta serie mostr\u00f3 lo que encontr\u00f3 la Contralor\u00eda en 485 comisar\u00edas: veh\u00edculos, computadoras e impresoras inoperativos en proporciones altas, y m\u00e1s de la mitad de las instalaciones con m\u00e1s de 30 a\u00f1os de antig\u00fcedad. Ese diagn\u00f3stico no se resuelve solo con obras nuevas. Se resuelve cambiando la forma en que el Estado mantiene lo que ya tiene.<\/p>\n\n\n\n
El patr\u00f3n se repite en buena parte del sector p\u00fablico y las comisar\u00edas no son la excepci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n
El resultado es que el Estado paga la emergencia cada vez y nunca paga la prevenci\u00f3n una sola vez.<\/p>\n\n\n\n
El mantenimiento reactivo no es un descuido individual. Es la consecuencia l\u00f3gica de c\u00f3mo se financia y se contrata. La reparaci\u00f3n urgente consigue presupuesto porque es visible; la inspecci\u00f3n preventiva no, porque su \u00e9xito consiste en que no pase nada. Y cuando se contrata por reparaci\u00f3n, nadie tiene la obligaci\u00f3n de que la instalaci\u00f3n siga funcionando al d\u00eda siguiente.<\/p>\n\n\n\n
Propongo que el Estado deje de comprar reparaciones sueltas y empiece a comprar instalaciones que funcionan. La herramienta es un contrato regional de gesti\u00f3n de infraestructura, de largo plazo, con un responsable identificable por regi\u00f3n y obligaciones medibles sobre el estado operativo de cada instalaci\u00f3n policial durante toda la vigencia del contrato.<\/p>\n\n\n\n
La responsabilidad deja de diluirse entre la unidad usuaria, el \u00e1rea log\u00edstica y el proveedor de turno. Hay un obligado y un est\u00e1ndar que cumplir.<\/p>\n\n\n\n
Mantenimiento preventivo.<\/strong> Calendario obligatorio de inspecci\u00f3n y servicio; revisi\u00f3n de instalaciones el\u00e9ctricas, sanitarias y de conectividad; reemplazo de componentes antes del punto de falla, y registro digital de cada intervenci\u00f3n por instalaci\u00f3n. Es el nivel m\u00e1s barato y el que hoy casi no existe.<\/p>\n\n\n\n Mantenimiento correctivo.<\/strong> Reparaci\u00f3n de la falla ya producida, con plazo contractual; diagn\u00f3stico de la causa y no solo del s\u00edntoma; obligaci\u00f3n de reponer el est\u00e1ndar operativo, no un arreglo provisional, y reporte de reincidencia por instalaci\u00f3n. Reparar seguir\u00e1 siendo necesario. Lo que cambia es que el plazo y el est\u00e1ndar se pueden exigir.<\/p>\n\n\n\n Mantenimiento de emergencia.<\/strong> Atenci\u00f3n inmediata cuando se interrumpe el servicio policial: energ\u00eda, comunicaciones, agua, seguridad perimetral y celdas. Respuesta en horas, no en ejercicios presupuestales, y soluci\u00f3n definitiva programada despu\u00e9s de la contenci\u00f3n. Una comisar\u00eda sin energ\u00eda ni comunicaciones no es una comisar\u00eda: es un edificio.<\/p>\n\n\n\n Un contrato de este tipo funciona si tiene cuatro piezas:<\/p>\n\n\n\n Sin penalidad autom\u00e1tica, el plazo contractual es una recomendaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Si al contratista se le paga por reparar, su ingreso depende de que las cosas se rompan. Si se le paga por mantener la instalaci\u00f3n operativa, su ingreso depende de que no se rompan. Es el mismo dinero p\u00fablico con el incentivo invertido.<\/p>\n\n\n\n Este esquema de pago por disponibilidad ya se usa en contratos p\u00fablicos de infraestructura en el mundo y tambi\u00e9n en el Per\u00fa, por ejemplo en concesiones y en contratos de conservaci\u00f3n vial por niveles de servicio. La propuesta es aplicarlo a una infraestructura que hoy se gestiona casi siempre por emergencia.<\/p>\n\n\n\n La rendici\u00f3n de cuentas no termina con la firma. Propongo publicar, de forma agregada, tres indicadores: el porcentaje de instalaciones que cumplen el est\u00e1ndar por regi\u00f3n y por nivel de servicio; los tiempos de respuesta efectivos frente al plazo comprometido, y las fallas recurrentes, es decir, las instalaciones que vuelven a fallar por la misma causa. As\u00ed el ciudadano, el Congreso y la Contralor\u00eda ven lo mismo al mismo tiempo.<\/p>\n\n\n\n Es un riesgo real. Un contrato regional de muchos a\u00f1os concentra poder en un proveedor y, si est\u00e1 mal dise\u00f1ado, el Estado queda atado a un mal servicio.<\/p>\n\n\n\n Por eso las salvaguardas no son accesorias: est\u00e1ndares definidos antes de contratar, indicadores medidos por el Estado y no solo reportados por el contratista, penalidades autom\u00e1ticas, una causal de t\u00e9rmino por incumplimiento reiterado y datos p\u00fablicos. Un contrato largo sin esas piezas es un riesgo. Con ellas, es la \u00fanica forma de que alguien responda por una instalaci\u00f3n durante a\u00f1os y no solo durante una obra.<\/p>\n\n\n\n Para el ciudadano, significa una comisar\u00eda que atiende su denuncia con luz, sistema y un espacio adecuado. Para el polic\u00eda, un lugar de trabajo que funciona todos los d\u00edas, no solo despu\u00e9s de una crisis.<\/p>\n\n\n\n El Per\u00fa va a invertir en nuevas comisar\u00edas en las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas. Si esa inversi\u00f3n no viene acompa\u00f1ada de un modelo de mantenimiento, cada edificio nuevo repetir\u00e1 el ciclo de deterioro de los actuales. Pagar por disponibilidad es la forma de proteger esa inversi\u00f3n durante toda su vida \u00fatil.<\/p>\n\n\n\n El mejor mantenimiento es el que evita que la emergencia ocurra.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" El Estado paga la emergencia cada vez y casi nunca paga la prevenci\u00f3n. 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Pieza<\/th> Qu\u00e9 establece<\/th><\/tr><\/thead> Tiempo de respuesta<\/td> Plazo m\u00e1ximo por tipo de falla, contado desde el reporte<\/td><\/tr> Tiempo de soluci\u00f3n<\/td> Plazo m\u00e1ximo para restituir el est\u00e1ndar operativo<\/td><\/tr> Penalidad autom\u00e1tica<\/td> Descuento aplicado sin necesidad de un nuevo procedimiento<\/td><\/tr> Causal de t\u00e9rmino<\/td> El incumplimiento reiterado termina el contrato<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n El cambio de fondo: pagar por disponibilidad, no por reparaciones<\/h2>\n\n\n\n
Publicar el desempe\u00f1o, no solo el contrato<\/h2>\n\n\n\n
La objeci\u00f3n obvia: un contrato largo puede capturar al Estado<\/h2>\n\n\n\n
Qu\u00e9 cambia para el ciudadano<\/h2>\n\n\n\n
Hacia 2050<\/h2>\n\n\n\n
Conclusi\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n