Cuando se habla de fortalecer la capacidad digital del Estado, aparece r\u00e1pido una falsa disyuntiva: o el Estado construye todo con equipos propios, o lo compra todo al mercado. Ninguna de las dos funciona. La pregunta \u00fatil es otra: qu\u00e9 debe comprar el Estado y qu\u00e9 no puede dejar de saber hacer.<\/p>\n\n\n\n
Contratar al sector privado es leg\u00edtimo, \u00fatil y, en muchos casos, lo m\u00e1s eficiente. El Estado puede comprar software, infraestructura, servicios de nube, consultor\u00eda, integradores, soporte, implementaci\u00f3n y especialistas. El mercado aporta velocidad, tecnolog\u00eda y talento que una entidad p\u00fablica no siempre tiene.<\/p>\n\n\n\n
Nada de lo que sigue es un argumento contra contratar. Es un argumento sobre c\u00f3mo contratar.<\/p>\n\n\n\n
El problema no est\u00e1 en contratar, sino en lo que se entrega junto con el contrato. Aparece cuando el proveedor termina controlando tambi\u00e9n:<\/p>\n\n\n\n
Cuando el mismo actor define, construye y aprueba, el comprador dej\u00f3 de ser comprador. El Estado paga, pero ya no est\u00e1 en condiciones de saber si recibi\u00f3 lo que pag\u00f3.<\/p>\n\n\n\n
En la literatura t\u00e9cnica se lo llama vendor lock-in<\/em>: la situaci\u00f3n en la que cambiar de proveedor es tan costoso o tan riesgoso que, en la pr\u00e1ctica, el Estado ya no puede hacerlo. Suele venir de datos guardados en formatos cerrados, integraciones no documentadas y conocimiento que nunca se transfiri\u00f3 a un equipo p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n El efecto es previsible. Sin posibilidad real de cambiar, desaparece la competencia en las siguientes contrataciones, y con ella la presi\u00f3n sobre precio y calidad.<\/p>\n\n\n\n Propongo que un n\u00facleo de capacidades permanezca siempre dentro del Estado, concentrado en CENIT, la instituci\u00f3n que propongo para la arquitectura digital:<\/p>\n\n\n\n El modelo que propongo separa funciones. El Estado dise\u00f1a, gobierna, supervisa y audita. El mercado compite, provee, construye e implementa.<\/p>\n\n\n\n La divisi\u00f3n no es absoluta. Puede haber desarrollo interno, desarrollo externo o equipos mixtos, seg\u00fan el caso. Lo que no se delega es la capacidad de dise\u00f1o y supervisi\u00f3n estrat\u00e9gica.<\/p>\n\n\n\n La forma pr\u00e1ctica de evitar el encierro es escribirla en el contrato. Todo contrato tecnol\u00f3gico relevante deber\u00eda exigir documentaci\u00f3n t\u00e9cnica completa y actualizada, modelos de datos y esquemas de integraci\u00f3n, capacitaci\u00f3n al equipo p\u00fablico responsable y condiciones de salida y portabilidad definidas desde el inicio. Cuando estas condiciones se negocian al final, el proveedor ya tiene toda la ventaja.<\/p>\n\n\n\n S\u00e9 que los arquitectos, especialistas en datos y expertos en ciberseguridad son escasos y bien pagados en el mercado. Si el Estado no puede atraerlos, la propuesta queda en el papel.<\/p>\n\n\n\n Por eso esta pieza no se sostiene sola. Requiere un r\u00e9gimen de contrataci\u00f3n competitivo para un n\u00facleo peque\u00f1o de especialistas, que es el tema de un pr\u00f3ximo art\u00edculo de esta serie. El n\u00facleo que se necesita para dise\u00f1ar y supervisar es mucho menor que el que har\u00eda falta para construirlo todo, y su costo es bajo comparado con lo que se pierde comprando sin saber qu\u00e9 se compra.<\/p>\n\n\n\n Para el ciudadano, significa servicios digitales que no quedan congelados porque cambiar de proveedor es imposible, y un gasto p\u00fablico en tecnolog\u00eda que se puede auditar. Cuando el Estado sabe qu\u00e9 compra, paga lo que corresponde y exige lo que pag\u00f3.<\/p>\n\n\n\n La tecnolog\u00eda que el Estado use en 2050 todav\u00eda no existe. Lo que s\u00ed puede construirse hoy es la capacidad de evaluarla, comprarla bien y cambiarla cuando deje de servir. Un Estado que conserva su conocimiento t\u00e9cnico puede aprovechar cada nueva generaci\u00f3n de tecnolog\u00eda; uno que lo terceriza queda atado a la anterior.<\/p>\n\n\n\n Un proveedor puede construir una soluci\u00f3n. El Estado debe saber exactamente qu\u00e9 est\u00e1 comprando.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Contratar al mercado es leg\u00edtimo y muchas veces es la mejor decisi\u00f3n. El problema aparece cuando el proveedor termina controlando tambi\u00e9n la arquitectura, los requisitos, la supervisi\u00f3n y el conocimiento. Propongo que ciertas capacidades se queden siempre dentro del Estado y que la transferencia de conocimiento sea una condici\u00f3n de todo contrato tecnol\u00f3gico.<\/p>","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_kadence_starter_templates_imported_post":false,"_kad_post_transparent":"","_kad_post_title":"","_kad_post_layout":"","_kad_post_sidebar_id":"","_kad_post_content_style":"","_kad_post_vertical_padding":"","_kad_post_feature":"","_kad_post_feature_position":"","_kad_post_header":false,"_kad_post_footer":false,"_kad_post_classname":"","footnotes":"","rank_math_title":"Contrataci\u00f3n tecnol\u00f3gica del Estado: no tercerizar el conocimiento","rank_math_description":"Contratar al mercado es leg\u00edtimo. El problema es cuando el proveedor controla la arquitectura, la supervisi\u00f3n y el conocimiento. 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Capacidad<\/th> Por qu\u00e9 no se delega<\/th><\/tr><\/thead> Arquitectura empresarial<\/td> Define c\u00f3mo encajan los sistemas; sin ella cada compra es una isla<\/td><\/tr> Gobierno de datos<\/td> El Estado debe saber qu\u00e9 datos tiene, d\u00f3nde est\u00e1n y en qu\u00e9 formato<\/td><\/tr> Identidad<\/td> Es la base de la relaci\u00f3n con el ciudadano<\/td><\/tr> Ciberseguridad estrat\u00e9gica<\/td> La responsabilidad por la protecci\u00f3n no se terceriza<\/td><\/tr> Est\u00e1ndares<\/td> Son las reglas que todo proveedor debe cumplir<\/td><\/tr> Gesti\u00f3n t\u00e9cnica de contratos, QA y supervisi\u00f3n<\/td> Permiten verificar lo que se recibe<\/td><\/tr> Gesti\u00f3n del conocimiento<\/td> Documentaci\u00f3n y memoria t\u00e9cnica que sobreviven a cada contrato<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n Dos roles distintos<\/h2>\n\n\n\n
Transferencia de conocimiento como requisito, no como favor<\/h2>\n\n\n\n
La objeci\u00f3n obvia: el Estado no puede competir por ese talento<\/h2>\n\n\n\n
Qu\u00e9 cambia para el ciudadano<\/h2>\n\n\n\n
Hacia 2050<\/h2>\n\n\n\n
Conclusi\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n