Hay algo que se repite una y otra vez: el debate sobre el Estado digital se concentra en lo que se ve. La aplicaci\u00f3n, el portal, el tr\u00e1mite en l\u00ednea. Es comprensible, porque es lo que ve el ciudadano. Pero esa pantalla es solo la capa de arriba de un sistema mucho m\u00e1s profundo.<\/p>\n\n\n\n
Un servicio digital del Estado descansa sobre varias capas, cada una apoyada en la anterior:<\/p>\n\n\n\n
Cuando un proyecto digital se planifica mirando solo las capas de arriba, se construye sobre supuestos: que habr\u00e1 conectividad, que el centro de datos estar\u00e1 disponible, que no se va a ir la luz. En buena parte del territorio peruano, esos supuestos no se cumplen.<\/p>\n\n\n\n
Una cita, una receta o una referencia dependen de energ\u00eda, red, c\u00f3mputo y datos. El ciudadano no ve qu\u00e9 capa fall\u00f3. Ve que el tr\u00e1mite no se pudo hacer.<\/p>\n\n\n\n
Una posta con historia cl\u00ednica electr\u00f3nica pero sin conectividad estable no tiene historia cl\u00ednica electr\u00f3nica: tiene un sistema que funciona algunos d\u00edas. Una escuela con tablets pero sin red ni energ\u00eda confiable no tiene educaci\u00f3n digital. La distancia entre el proyecto anunciado y el servicio real casi siempre est\u00e1 en las capas que nadie mira.<\/p>\n\n\n\n
Propongo que todo proyecto digital del Estado eval\u00fae, seg\u00fan su criticidad y su territorio, un conjunto de capacidades de base:<\/p>\n\n\n\n No todo sistema tiene que resolver cada capa por su cuenta; muchos pueden usar capacidades compartidas. Pero un proyecto que no las eval\u00faa no sale m\u00e1s barato. Sale incompleto.<\/p>\n\n\n\n La geograf\u00eda peruana no admite una sola respuesta t\u00e9cnica. En la costa urbana, la fibra puede ser lo obvio. En zonas andinas dispersas, la radio o el acceso inal\u00e1mbrico fijo (FWA) pueden ser m\u00e1s viables. En la Amazon\u00eda, el sat\u00e9lite puede ser la \u00fanica opci\u00f3n razonable en muchos puntos.<\/p>\n\n\n\n La regla deber\u00eda ser el nivel de servicio que se exige, no la tecnolog\u00eda que alguien prefiere. El Estado tiene que definir qu\u00e9 capacidad, disponibilidad y latencia necesita cada servicio, y dejar que la soluci\u00f3n t\u00e9cnica se adapte al territorio.<\/p>\n\n\n\n Hay dos piezas p\u00fablicas clave en esta discusi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n PRONATEL<\/strong>, un programa del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, dependiente del Viceministerio de Comunicaciones, creado por el Decreto Supremo 018-2018-MTC. Su Manual de Operaciones vigente lo aprob\u00f3 la Resoluci\u00f3n Ministerial 525-2025-MTC\/01.03.<\/p>\n\n\n\n La Red Dorsal Nacional de Fibra \u00d3ptica (RDNFO)<\/strong>, una red troncal estatal de unos 13,500 kil\u00f3metros y 322 nodos. La RDNFO y las redes de transporte de los proyectos regionales forman la infraestructura p\u00fablica de conectividad, pero operan bajo esquemas institucionales y contractuales distintos.<\/p>\n\n\n\n Las dos las analizo con m\u00e1s detalle en otros art\u00edculos de esta serie. Aqu\u00ed me basta decir que la infraestructura existe en parte, y que aprovecharla para los servicios del Estado depende de decisiones institucionales que van m\u00e1s all\u00e1 de cada proyecto digital.<\/p>\n\n\n\n Propongo tratar la infraestructura digital como parte de la transformaci\u00f3n digital del Estado, no como un tema aparte de telecomunicaciones. En el marco de CENIT, la instituci\u00f3n que planteo, eso significa:<\/p>\n\n\n\n CENIT es mi propuesta; hoy no existe. Su relaci\u00f3n con el MTC y con PRONATEL tendr\u00eda que definirse por norma.<\/p>\n\n\n\n Exigir que se eval\u00fae la infraestructura puede subir el costo o el plazo de los proyectos digitales. Pero ignorarla no los abarata. Solo traslada el costo al d\u00eda en que el servicio falla. Un proyecto que no funciona en el territorio es el m\u00e1s caro de todos.<\/p>\n\n\n\n Tambi\u00e9n se dir\u00e1 que la infraestructura de telecomunicaciones le toca al MTC y al sector privado, no a la agenda digital. En competencias, es as\u00ed. Pero los servicios p\u00fablicos digitales dependen de esa infraestructura, y por eso coordinar las dos agendas no es opcional.<\/p>\n\n\n\n Servicios digitales que funcionan tambi\u00e9n fuera de las ciudades. Menos tr\u00e1mites interrumpidos porque \u00abno hay sistema\u00bb. Y proyectos p\u00fablicos dise\u00f1ados pensando en las condiciones reales del lugar donde se van a usar.<\/p>\n\n\n\n Un Estado digital para todo el pa\u00eds necesita una base f\u00edsica confiable en todo el territorio: energ\u00eda, redes, c\u00f3mputo y continuidad. Quiero ver un Per\u00fa donde un servicio p\u00fablico digital funcione igual en Lima que en una capital de provincia, sostenido por infraestructura planificada seg\u00fan lo que cada territorio necesita.<\/p>\n\n\n\n La transformaci\u00f3n digital empieza mucho antes de la pantalla. Un Estado que solo construye aplicaciones, sin asegurar la base que las sostiene, construye servicios que funcionar\u00e1n solo donde ya hab\u00eda condiciones.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Digitalizar no es solo hacer aplicaciones. Una cita m\u00e9dica, una receta o un tr\u00e1mite dependen de energ\u00eda, redes, c\u00f3mputo y datos. Si falla la capa de abajo, falla el servicio de arriba. 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Qui\u00e9n sostiene esa base hoy<\/h2>\n\n\n\n
Mi propuesta<\/h2>\n\n\n\n
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La objeci\u00f3n obvia: esto encarece los proyectos<\/h2>\n\n\n\n
Qu\u00e9 cambia para el ciudadano<\/h2>\n\n\n\n
Hacia 2050<\/h2>\n\n\n\n
Conclusi\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n