Primero, qu\u00e9 es PRONATEL hoy. El Programa Nacional de Telecomunicaciones es un programa del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, dependiente del Viceministerio de Comunicaciones. Su Manual de Operaciones vigente lo aprob\u00f3 la Resoluci\u00f3n Ministerial 525-2025-MTC\/01.03, en agosto de 2025. Su objetivo declarado es promover el acceso y uso de los servicios p\u00fablicos de telecomunicaciones esenciales en zonas rurales y de preferente inter\u00e9s social.<\/p>\n\n\n\n
Adem\u00e1s, desde enero de 2022 PRONATEL opera y mantiene la Red Dorsal Nacional de Fibra \u00d3ptica (RDNFO), tras la caducidad de la concesi\u00f3n con Azteca Comunicaciones Per\u00fa. Esa operaci\u00f3n sigue en 2026, y el MTC todav\u00eda no ha definido c\u00f3mo ser\u00e1 la entrega definitiva de la red.<\/p>\n\n\n\n
En el Estado peruano, la infraestructura de conectividad y los servicios digitales se deciden en circuitos institucionales separados.<\/p>\n\n\n\n
De un lado est\u00e1 la oferta<\/strong>: proyectos de conectividad, obras, nodos y enlaces. Del otro, la demanda<\/strong>: servicios p\u00fablicos digitales, plataformas, tr\u00e1mites y datos.<\/p>\n\n\n\n Hay coordinaci\u00f3n, pero repartida entre sectores y niveles de gobierno. Sin una articulaci\u00f3n estructural, el riesgo es que oferta y demanda avancen cada una por su lado: redes que llegan a lugares donde el Estado no tiene servicios digitales que ofrecer, y servicios digitales dise\u00f1ados para lugares donde la red no llega.<\/p>\n\n\n\n Propongo tres mecanismos:<\/p>\n\n\n\n Lo digo claro: esta articulaci\u00f3n hoy no existe. Es mi propuesta. PRONATEL no forma parte de CENIT, y CENIT no es una instituci\u00f3n vigente.<\/p>\n\n\n\n La experiencia t\u00e9cnica que PRONATEL ha acumulado es un activo. No propongo reemplazarla, sino conectarla con lo que el Estado necesita.<\/p>\n\n\n\n Si el Estado financia conectividad hacia una zona, deber\u00eda saber qu\u00e9 hay ah\u00ed: escuelas, postas, comisar\u00edas, municipios, empresas y hogares.<\/p>\n\n\n\n Ese inventario deber\u00eda definir la capacidad que se instala, la prioridad del proyecto y el modelo de servicio. Un centro de salud con historia cl\u00ednica electr\u00f3nica necesita otra capacidad y otra disponibilidad que un punto de acceso comunitario. Sin informaci\u00f3n de demanda, aumenta el riesgo de invertir mal.<\/p>\n\n\n\n La forma institucional de esta articulaci\u00f3n necesita an\u00e1lisis, no esl\u00f3ganes. Hay varias opciones: fusi\u00f3n, absorci\u00f3n, unidad especializada, programa adscrito u organismo p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n Cada una tiene consecuencias distintas en presupuesto, contratos vigentes, personal y continuidad de proyectos. En el caso de PRONATEL hay adem\u00e1s proyectos regionales en ejecuci\u00f3n y la operaci\u00f3n de la RDNFO, cuya continuidad no puede ponerse en riesgo por un cambio institucional mal dise\u00f1ado. Esa decisi\u00f3n exige an\u00e1lisis legal y t\u00e9cnico previo, y no la doy por resuelta.<\/p>\n\n\n\n Hay pasos que se pueden dar desde ya:<\/p>\n\n\n\n Es cierto que hay coordinaci\u00f3n. Pero hoy depende de voluntades y de acuerdos caso por caso. Lo que busco es que sea un mecanismo estable de planificaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n La otra objeci\u00f3n es que una reorganizaci\u00f3n podr\u00eda afectar la operaci\u00f3n de la RDNFO o de los proyectos regionales. Es un riesgo real. Por eso separo la articulaci\u00f3n funcional, que puede empezar ya, de la decisi\u00f3n sobre la figura institucional, que necesita an\u00e1lisis.<\/p>\n\n\n\n Redes que llegan donde el Estado tiene que prestar servicios. Escuelas, postas y comisar\u00edas conectadas con la capacidad que realmente necesitan. Y menos inversi\u00f3n en conectividad que no se convierte en servicios \u00fatiles.<\/p>\n\n\n\n La conectividad no es un fin en s\u00ed mismo. Es la base de los servicios que presta el Estado. Quiero ver un Per\u00fa que planifique su infraestructura digital p\u00fablica en funci\u00f3n de esos servicios, con un inventario claro de demanda, prioridades transparentes y una relaci\u00f3n estable entre quien construye las redes y quien las usa.<\/p>\n\n\n\n La infraestructura digital no deber\u00eda planificarse separada de los servicios que tiene que hacer posibles. Conectar un territorio sin saber para qu\u00e9 es tan ineficiente como dise\u00f1ar servicios digitales sin saber si va a llegar la red.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" El Estado financia conectividad por un camino y dise\u00f1a servicios digitales por otro. Hay coordinaci\u00f3n, pero est\u00e1 dispersa. 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Dos funciones, un mismo plan<\/h2>\n\n\n\n
CENIT (mi propuesta)<\/th> PRONATEL (hoy)<\/th><\/tr><\/thead> Demanda p\u00fablica, arquitectura y servicios<\/td> Infraestructura, conectividad y ejecuci\u00f3n<\/td><\/tr> Qu\u00e9 servicios digitales se van a prestar, con qu\u00e9 est\u00e1ndares y qu\u00e9 requisitos de conexi\u00f3n<\/td> Estudios, inversiones y gesti\u00f3n de servicios de telecomunicaciones para cerrar brechas, seg\u00fan su Manual de Operaciones y los encargos que se le asignen<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n Un ejemplo: saber qu\u00e9 hay donde llega la red<\/h2>\n\n\n\n
Lo que todav\u00eda no defino: la figura legal<\/h2>\n\n\n\n
C\u00f3mo empezar\u00eda, sin esperar una reforma<\/h2>\n\n\n\n
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La objeci\u00f3n obvia: PRONATEL ya coordina con otros sectores<\/h2>\n\n\n\n
Qu\u00e9 cambia para el ciudadano<\/h2>\n\n\n\n
Hacia 2050<\/h2>\n\n\n\n
Conclusi\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n