{"id":1499,"date":"2026-09-23T08:03:00","date_gmt":"2026-09-23T08:03:00","guid":{"rendered":"https:\/\/letrasdecambio.com\/?p=1499"},"modified":"2026-09-23T22:45:55","modified_gmt":"2026-09-23T22:45:55","slug":"corrupcion-licitacion-antes-primera-oferta","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/letrasdecambio.com\/en\/corrupcion-licitacion-antes-primera-oferta\/","title":{"rendered":"La corrupci\u00f3n en una licitaci\u00f3n puede empezar antes de que se presente la primera oferta"},"content":{"rendered":"

Antes de hablar de riesgos, quiero despejar un malentendido. Una especificaci\u00f3n exigente no es, por s\u00ed sola, un direccionamiento.<\/p>\n\n\n\n

Comprar un equipo m\u00e9dico, un puente o un sistema inform\u00e1tico requiere requisitos t\u00e9cnicos precisos. Esa precisi\u00f3n protege la calidad de lo que recibe el ciudadano. Un hospital que compra un tom\u00f3grafo sin especificaciones claras puede terminar con un equipo que no le sirve.<\/p>\n\n\n\n

El problema aparece cuando un requisito restringe la competencia sin una raz\u00f3n t\u00e9cnica que alguien haya sustentado y firmado.<\/p>\n\n\n\n

D\u00f3nde se decide qui\u00e9n puede competir<\/h2>\n\n\n\n

Una compra p\u00fablica pasa por siete etapas:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. Necesidad.<\/li>\n\n
  2. Requerimiento.<\/li>\n\n
  3. Interacci\u00f3n con el mercado, cuando corresponde.<\/li>\n\n
  4. Documentos del procedimiento.<\/li>\n\n
  5. Ofertas.<\/li>\n\n
  6. Evaluaci\u00f3n.<\/li>\n\n
  7. Contrato.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    La atenci\u00f3n p\u00fablica y buena parte del control se concentran en las etapas cinco a siete: qui\u00e9n ofert\u00f3, c\u00f3mo se evalu\u00f3, qui\u00e9n gan\u00f3. Pero en las etapas uno a cuatro se decide algo m\u00e1s importante: qui\u00e9n puede competir. Y todo eso pasa antes de que exista una sola oferta.<\/p>\n\n\n\n

    Seis se\u00f1ales que merecen revisi\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n
    Se\u00f1al<\/th>Qu\u00e9 puede estar indicando<\/th><\/tr><\/thead>
    Requisitos innecesariamente restrictivos<\/td>Dejar fuera competidores sin raz\u00f3n t\u00e9cnica<\/td><\/tr>
    Especificaciones demasiado particulares<\/td>Una descripci\u00f3n hecha a la medida de un producto o proveedor<\/td><\/tr>
    Plazos poco razonables<\/td>Ventaja para quien conoc\u00eda el proceso de antemano<\/td><\/tr>
    Barreras de entrada<\/td>Experiencia o capacidad exigida desproporcionada<\/td><\/tr>
    Poca interacci\u00f3n con el mercado<\/td>Requisitos definidos sin conocer la oferta disponible<\/td><\/tr>
    Criterios de evaluaci\u00f3n ambiguos<\/td>Demasiado margen para calificar a discreci\u00f3n<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

    Ninguna de estas se\u00f1ales prueba por s\u00ed sola una irregularidad. Todas justifican pedir una explicaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

    Mi criterio<\/h2>\n\n\n\n

    La pregunta no es si el requisito es exigente. Es si est\u00e1 justificado y qui\u00e9n lo justific\u00f3. Justificaci\u00f3n y trazabilidad: eso separa una especificaci\u00f3n t\u00e9cnica leg\u00edtima de una restricci\u00f3n arbitraria.<\/p>\n\n\n\n

    El marco ya cambi\u00f3<\/h2>\n\n\n\n

    La contrataci\u00f3n p\u00fablica peruana tiene un marco legal nuevo. La Ley 32069, Ley General de Contrataciones P\u00fablicas, entr\u00f3 en vigencia el 22 de abril de 2025, junto con su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo 009-2025-EF. Los dos se modificaron despu\u00e9s: el Reglamento, con el Decreto Supremo 001-2026-EF, del 8 de enero de 2026; la Ley, con la Ley 32732, del 19 de julio de 2026. Y el OSCE pas\u00f3 a llamarse Organismo Especializado para las Contrataciones P\u00fablicas Eficientes (OECE).<\/p>\n\n\n\n

    As\u00ed que la discusi\u00f3n no es si hay reforma. Es si el dise\u00f1o de cada compra deja evidencia suficiente para poder revisarla.<\/p>\n\n\n\n

    Mi propuesta: trazabilidad estructurada de cada requisito<\/h2>\n\n\n\n

    Propongo que cada requisito que entra en un requerimiento o en los documentos del procedimiento deje un registro con cinco datos:<\/p>\n\n\n\n

      \n
    • Qui\u00e9n lo solicit\u00f3.<\/strong><\/li>\n\n
    • Qui\u00e9n redact\u00f3<\/strong> la especificaci\u00f3n final.<\/li>\n\n
    • Qu\u00e9 se modific\u00f3<\/strong> respecto de la versi\u00f3n anterior.<\/li>\n\n
    • Qui\u00e9n lo aprob\u00f3<\/strong> y en qu\u00e9 cargo.<\/li>\n\n
    • Con qu\u00e9 sustento t\u00e9cnico<\/strong> se justific\u00f3.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

      Y ese registro no deber\u00eda ser un PDF escaneado pegado al expediente, sino informaci\u00f3n estructurada que se pueda consultar, comparar y auditar.<\/p>\n\n\n\n

      Lo que la anal\u00edtica puede hacer y lo que no<\/h2>\n\n\n\n

      Con informaci\u00f3n estructurada se pueden comparar miles de bases de procedimientos. Eso es trabajo de m\u00e1quina. Sacar conclusiones es trabajo de personas.<\/p>\n\n\n\n

      La anal\u00edtica puede<\/strong> identificar requisitos at\u00edpicos frente a compras similares y marcarlos para revisi\u00f3n. No puede<\/strong> declarar corrupci\u00f3n, atribuir intenciones ni reemplazar la investigaci\u00f3n y el debido proceso.<\/p>\n\n\n\n

      Un sistema que marca un requisito como raro no est\u00e1 acusando a nadie. Est\u00e1 diciendo que esa decisi\u00f3n merece una explicaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

      C\u00f3mo lo implementar\u00eda<\/h2>\n\n\n\n
        \n
      1. Estructurar el requerimiento y los documentos<\/strong> en las plataformas de contrataci\u00f3n, para que cada requisito sea un dato con autor, versi\u00f3n y justificaci\u00f3n.<\/li>\n\n
      2. Guardar el historial de cambios<\/strong> entre versiones.<\/li>\n\n
      3. Construir l\u00edneas base<\/strong> por tipo de compra, para detectar requisitos at\u00edpicos.<\/li>\n\n
      4. Definir un flujo de revisi\u00f3n<\/strong> para las se\u00f1ales, dentro de la entidad y con acceso de los \u00f3rganos de control.<\/li>\n\n
      5. Publicar<\/strong> lo que no est\u00e9 bajo reserva, para que puedan controlar los ciudadanos y los propios competidores.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

        La objeci\u00f3n obvia: m\u00e1s carga administrativa<\/h2>\n\n\n\n

        Registrar la justificaci\u00f3n de cada requisito toma tiempo. Es verdad. Pero es poco frente al costo de una compra direccionada, y adem\u00e1s protege al funcionario que hace las cosas bien, porque deja constancia de su sustento t\u00e9cnico.<\/p>\n\n\n\n

        Tambi\u00e9n se dir\u00e1 que la anal\u00edtica va a dar falsos positivos y estigmatizar decisiones leg\u00edtimas. Por eso una se\u00f1al solo activa una revisi\u00f3n. Nunca una sanci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

        Qu\u00e9 cambia para el ciudadano<\/h2>\n\n\n\n

        Compras p\u00fablicas con m\u00e1s competencia, y por lo tanto mejores precios y mejor calidad. M\u00e1s capacidad de detectar un direccionamiento antes de que se firme el contrato. Y funcionarios que tienen que responder, con nombre y cargo, por los requisitos que meten.<\/p>\n\n\n\n

        Hacia 2050<\/h2>\n\n\n\n

        La integridad en las compras p\u00fablicas no se construye solo con sanciones despu\u00e9s del hecho. Se construye con procesos que dejan evidencia desde el principio. Quiero ver un Per\u00fa donde cada decisi\u00f3n relevante de una compra sea trazable, cada requisito est\u00e9 justificado y cada se\u00f1al de riesgo se revise antes de que el da\u00f1o ocurra.<\/p>\n\n\n\n

        Conclusi\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n

        La transparencia tiene que empezar cuando se define qu\u00e9 se va a comprar, no cuando ya se eligi\u00f3 al ganador.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

        La competencia en una compra p\u00fablica se define cuando se decide qu\u00e9 se va a comprar. Por eso la transparencia no puede empezar al abrir los sobres. Tiene que empezar cuando se redacta el requerimiento, con registro de qui\u00e9n pidi\u00f3 cada requisito y por qu\u00e9.<\/p>","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_kadence_starter_templates_imported_post":false,"_kad_post_transparent":"","_kad_post_title":"","_kad_post_layout":"","_kad_post_sidebar_id":"","_kad_post_content_style":"","_kad_post_vertical_padding":"","_kad_post_feature":"","_kad_post_feature_position":"","_kad_post_header":false,"_kad_post_footer":false,"_kad_post_classname":"","footnotes":"","rank_math_title":"Licitaciones: la corrupci\u00f3n puede empezar en el requerimiento","rank_math_description":"La competencia se define al decidir qu\u00e9 se compra. Trazabilidad de cada requisito: qui\u00e9n lo pidi\u00f3, qui\u00e9n lo aprob\u00f3 y con qu\u00e9 sustento.","rank_math_focus_keyword":"direccionamiento licitaciones","rank_math_canonical_url":"","rank_math_facebook_title":"La corrupci\u00f3n puede empezar antes de la primera oferta","rank_math_facebook_description":"La pregunta no es si el requisito es exigente, sino si est\u00e1 justificado y qui\u00e9n lo justific\u00f3.","rank_math_facebook_image":"","rank_math_twitter_title":"","rank_math_twitter_description":"","ldc_sources":"Ley 32069, Ley General de Contrataciones P\u00fablicas, y su modificaci\u00f3n por la Ley 32732 (El Peruano).\nDecreto Supremo 009-2025-EF, Reglamento de la Ley General de Contrataciones P\u00fablicas, y su modificaci\u00f3n por el Decreto Supremo 001-2026-EF (El Peruano).\nOrganismo Especializado para las Contrataciones P\u00fablicas Eficientes (OECE).","ldc_kicker":""},"categories":[4],"tags":[],"tipo-editorial":[34],"class_list":["post-1499","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-infraestructura","tipo-editorial-propuesta"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/letrasdecambio.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1499","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/letrasdecambio.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/letrasdecambio.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/letrasdecambio.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/letrasdecambio.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1499"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/letrasdecambio.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1499\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1568,"href":"https:\/\/letrasdecambio.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1499\/revisions\/1568"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/letrasdecambio.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1499"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/letrasdecambio.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1499"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/letrasdecambio.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1499"},{"taxonomy":"tipo-editorial","embeddable":true,"href":"https:\/\/letrasdecambio.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tipo-editorial?post=1499"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}