Cuando propongo que una instituci\u00f3n t\u00e9cnica tenga autonom\u00eda frente al poder pol\u00edtico, aparece una sospecha razonable: \u00bfautonom\u00eda para qu\u00e9? \u00bfPara que nadie la pueda controlar?<\/p>\n\n\n\n
La sospecha es v\u00e1lida si la autonom\u00eda viene sola. Pedir estabilidad para una instituci\u00f3n t\u00e9cnica sin exigirle control es pedir un privilegio.<\/p>\n\n\n\n
Pero el problema contrario tambi\u00e9n existe. Si la direcci\u00f3n t\u00e9cnica no tiene estabilidad, queda expuesta a ciclos pol\u00edticos demasiado cortos. Si cada cambio de gobierno, o de ministro, cambia a quien conduce la arquitectura digital del Estado, ning\u00fan proyecto largo llega a terminarse.<\/p>\n\n\n\n
Mi propuesta para la gobernanza de CENIT tiene dos mitades que se dise\u00f1an juntas.<\/p>\n\n\n\n
Protecci\u00f3n frente a la interferencia pol\u00edtica:<\/strong> mandato fijo, causales de remoci\u00f3n tasadas, r\u00e9gimen laboral competitivo y continuidad t\u00e9cnica entre gobiernos.<\/p>\n\n\n\n Control institucional fuerte:<\/strong> auditor\u00eda, control gubernamental, transparencia activa, m\u00e9tricas p\u00fablicas y responsabilidad personal por las decisiones.<\/p>\n\n\n\n Una mitad sin la otra da, seg\u00fan el caso, una instituci\u00f3n capturada o una instituci\u00f3n que no responde ante nadie.<\/p>\n\n\n\n Los mecanismos posibles son varios: directorio, auditor\u00eda interna y externa, control de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, control interno, transparencia activa, indicadores de desempe\u00f1o, publicaci\u00f3n de resultados, declaraci\u00f3n de intereses y r\u00e9gimen de incompatibilidades.<\/p>\n\n\n\n A eso se suma la rendici\u00f3n de cuentas o supervisi\u00f3n parlamentaria en los casos que establezca la ley. La combinaci\u00f3n exacta la tendr\u00eda que definir la ley que cree la entidad.<\/p>\n\n\n\n Propongo un mandato de siete a\u00f1os para el Director Ejecutivo. No es un capricho. La arquitectura digital de un Estado se construye en a\u00f1os, no en periodos de gobierno. Por eso el Director Ejecutivo no deber\u00eda poder ser removido por una simple decisi\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n Estabilidad no es inamovilidad. El Director Ejecutivo tendr\u00eda que poder ser removido por:<\/p>\n\n\n\n Siempre con debido proceso. Una causal sin procedimiento vuelve a ser discrecionalidad.<\/p>\n\n\n\n Dos advertencias.<\/p>\n\n\n\n La composici\u00f3n exacta de un eventual directorio, c\u00f3mo se designa y con qu\u00e9 mayor\u00edas decide no est\u00e1n definidas. Proponerlas hoy en detalle ser\u00eda inventar una estructura que todav\u00eda hay que discutir.<\/p>\n\n\n\n Y no propongo copiar el modelo de otras entidades aut\u00f3nomas del pa\u00eds. Sus mandatos, riesgos y contrapesos son distintos, y cualquier pr\u00e9stamo institucional necesita an\u00e1lisis previo.<\/p>\n\n\n\n Una ley que recoja este equilibrio deber\u00eda incluir:<\/p>\n\n\n\n CENIT es mi propuesta; hoy no existe. Su gobernanza necesitar\u00eda an\u00e1lisis constitucional y de derecho administrativo antes de convertirse en proyecto de ley.<\/p>\n\n\n\n Si el director resulta incompetente, el Estado queda amarrado a \u00e9l por a\u00f1os. Por eso las causales importan: el incumplimiento grave de obligaciones y metas tiene que ser causal de remoci\u00f3n, con procedimiento y con evidencia.<\/p>\n\n\n\n Tambi\u00e9n se dir\u00e1 que la autonom\u00eda le quita al gobierno electo la capacidad de conducir la pol\u00edtica digital. Separo las dos cosas: la pol\u00edtica la define el gobierno; la ejecuci\u00f3n t\u00e9cnica de la arquitectura necesita continuidad.<\/p>\n\n\n\n Y los controles pueden volverse burocracia que paraliza. Por eso el control tiene que basarse en resultados y m\u00e9tricas, no solo en procedimientos.<\/p>\n\n\n\n Una instituci\u00f3n t\u00e9cnica que no se reinicia con cada cambio de gobierno, y que a la vez publica sus resultados y responde por ellos. Proyectos digitales que llegan a terminarse, y funcionarios que no pueden esconderse detr\u00e1s de la autonom\u00eda para evitar el control.<\/p>\n\n\n\n Las instituciones t\u00e9cnicas que funcionan combinan estabilidad y control. Quiero un Per\u00fa con una arquitectura digital conducida con continuidad t\u00e9cnica, sometida a control efectivo y evaluada por resultados p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n La autonom\u00eda protege la misi\u00f3n. La rendici\u00f3n de cuentas protege al ciudadano. Una instituci\u00f3n t\u00e9cnica necesita las dos.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Pedir estabilidad para una instituci\u00f3n t\u00e9cnica sin exigirle control es pedir un privilegio. 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Siete a\u00f1os de mandato para la direcci\u00f3n ejecutiva<\/h2>\n\n\n\n
Pero s\u00ed removible, por causales objetivas<\/h2>\n\n\n\n
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Lo que todav\u00eda no est\u00e1 decidido<\/h2>\n\n\n\n
Lo que tendr\u00eda que decir la ley<\/h2>\n\n\n\n
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La objeci\u00f3n obvia: un mandato largo protege una mala gesti\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n
Qu\u00e9 cambia para el ciudadano<\/h2>\n\n\n\n
Hacia 2050<\/h2>\n\n\n\n
Conclusi\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n