La Red Dorsal no necesita otro discurso. Necesita tráfico

Empiezo por los hechos verificables.

La Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica (RDNFO) nace de la Ley 29904, Ley de Promoción de la Banda Ancha y Construcción de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica. Desde enero de 2022 la opera y mantiene PRONATEL, tras la caducidad de la concesión con Azteca Comunicaciones Perú.

La red sigue funcionando. En enero de 2026, el Viceministerio de Comunicaciones inspeccionó el centro de operaciones de red (NOC) de Huachipa y verificó nodos y tramos. El Estado ya la usa en algunos casos: en 2025, el MTC, el Ministerio de Defensa y PRONATEL firmaron un convenio para una intranet segura del sector Defensa sobre la RDNFO.

Y hay una decisión pendiente: en junio de 2026, el MTC informó al Congreso que todavía no define cómo entregará la red al sector privado.

Infraestructura existente no es infraestructura usada

Durante años, el debate sobre la Red Dorsal giró en torno a su extensión, su costo y su modelo de concesión. Son temas importantes. Pero la métrica que más importa casi siempre se queda afuera.

Los kilómetros desplegados no dicen mucho. La métrica de resultado es la capacidad que efectivamente se usa. Una troncal de miles de kilómetros con poco tráfico es un activo desaprovechado, por impresionante que se vea en un mapa.

Lo que la red debería reportar

Propongo que la RDNFO publique de forma periódica estos indicadores de uso:

Indicador	Qué muestra
Tráfico transportado	Cuánto se usa la red
Ocupación de capacidad	Qué parte de la capacidad instalada se aprovecha
Clientes y usuarios mayoristas	Cuántos operadores compran capacidad
Instituciones conectadas	Cuántas entidades públicas se benefician
Puntos de presencia activos	Dónde hay servicio real
Disponibilidad	Qué tan confiable es la red
Precio o costo	Si la capacidad es competitiva
Interconexión con redes regionales	Si la troncal se conecta con la red de acceso

No pongo valores porque no tengo un dato oficial vigente de MTC, PRONATEL u OSIPTEL, y no voy a inventarlo. Lo que exijo es que se reporten con periodicidad, cuando sea legal y técnicamente posible, sin exponer información operativa sensible.

Tener fibra no crea demanda

Una red troncal es un insumo mayorista. Para convertirse en servicio necesita operadores que compren capacidad, redes que la lleven hasta el usuario y usuarios que paguen por lo que esa conexión les permite hacer.

Es economía básica, no un juicio sobre la obra. La Red Dorsal puede estar bien construida y aun así tener poco uso si no se dan las condiciones de demanda.

Seis condiciones para que haya tráfico

Entre otras:

1. Una última milla que llegue al usuario final.
2. Operadores interesados en comprar capacidad.
3. Servicios que justifiquen el consumo.
4. Precios mayoristas viables.
5. Una demanda ancla estable.
6. Integración real con las redes regionales.

Ninguna se resuelve con más kilómetros de troncal.

Mi propuesta: el Estado como cliente importante, no como el único

El Estado puede ser uno de los grandes usuarios de la red. Escuelas, postas, comisarías, sedes judiciales y municipios necesitan conectividad estable.

El Estado ya explora ese camino, con el convenio de Defensa en 2025 y un piloto en evaluación con el sector Interior en 2026. Propongo convertir esa lógica en una estrategia sistemática y medible: identificar qué instituciones públicas pueden conectarse por la red, juntar esa demanda y planificarla junto con los servicios digitales que tienen que prestarse.

Pero no sostengo que el Estado deba ser el único gran cliente. La sostenibilidad de la red requiere mercado: operadores privados que compren capacidad para dar servicio a hogares y empresas.

Cómo lo implementaría

1. Publicar indicadores de uso con periodicidad definida.
2. Mapear la demanda pública en las zonas que cubre la red: qué instituciones podrían conectarse y con qué requisitos.
3. Agregar la demanda estatal en contratos de largo plazo que den previsibilidad al uso.
4. Revisar las condiciones de precio y acceso mayorista, con el regulador, para que a los operadores privados les convenga comprar capacidad.
5. Decidir el futuro institucional de la red con estas métricas en la mano: cualquier mecanismo de entrega al sector privado debería evaluarse por cuánto aumenta el uso.

La objeción obvia: publicar el uso expone información sensible

Publicar indicadores podría exponer información comercial o de seguridad. Por eso hablo de reportes agregados, sin información operativa sensible.

También se dirá que el Estado, como gran usuario, podría desplazar al sector privado o distorsionar el mercado mayorista. La demanda estatal tiene que funcionar como ancla, no como reemplazo del mercado.

Qué cambia para el ciudadano

Una inversión pública que se convierte en servicios: escuelas, postas y comisarías conectadas, y operadores que pueden llevar internet a hogares y empresas a mejores precios.

Hacia 2050

La infraestructura pública se justifica por el servicio que presta. Quiero un Perú que mida sus redes por lo que transportan y habilitan, con información pública sobre su uso y un modelo institucional pensado para usarlas al máximo.

Conclusión

Una red vale por lo que transporta y habilita, no por los kilómetros que aparecen en un mapa. La Red Dorsal no necesita otro discurso. Necesita tráfico.