Los artículos anteriores de esta serie describieron un problema: el Estado peruano tiene muchas piezas digitales, pero no funcionan como un sistema. Cada ministerio construye lo suyo, la rectoría existe pero no alcanza para ejecutar, y el ciudadano sigue cruzando a pie las fronteras internas del Estado.
Este artículo presenta la respuesta institucional que propongo. Conviene decirlo con claridad desde el inicio: CENIT no existe. Es una propuesta. Todo lo que sigue está escrito en condicional de forma deliberada.
La propuesta no parte de cero
El Perú ya cuenta con normas, sistemas, plataformas e instituciones en materia digital:
- La Ley de Gobierno Digital (Decreto Legislativo 1412) y su reglamento (Decreto Supremo 029-2021-PCM).
- El Sistema Nacional de Transformación Digital, creado por el Decreto de Urgencia 006-2020.
- La Secretaría de Gobierno y Transformación Digital de la PCM, como ente rector de ese sistema.
- Plataformas en operación como gob.pe y la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE), creada por el Decreto Supremo 083-2011-PCM.
CENIT se construiría sobre esa base, no en su lugar.
La brecha está en la capacidad permanente
Si el Perú ya tiene rectoría, normas y plataformas, ¿qué falta? Mi diagnóstico es que falta capacidad institucional permanente para cinco tareas:
- Diseñar una arquitectura común.
- Hacerla cumplir.
- Ejecutar capacidades transversales.
- Integrar a los sectores.
- Mantener la continuidad técnica en el tiempo.
Dicho de otro modo: convertir normas y plataformas en una arquitectura común, ejecutada de forma consistente.
Qué sería CENIT
Propongo crear CENIT como una capacidad técnica permanente del Estado: la institución encargada de convertir normas, plataformas y políticas digitales en una arquitectura transversal, ejecutada de forma consistente en todo el aparato público.
Su ámbito cubriría ocho frentes:
- Arquitectura digital nacional.
- Interoperabilidad.
- Identidad digital transversal.
- Gobierno técnico de datos.
- Ciberseguridad común.
- Plataformas compartidas.
- Infraestructura digital estratégica.
- Supervisión técnica y estándares.
Una sola capa técnica, al servicio de todos los sectores y territorios.
Qué no haría CENIT
Los límites son tan importantes como las funciones. CENIT no reemplazaría a los ministerios. No dirigiría políticas sectoriales como salud, educación, justicia o política fiscal. No reemplazaría al RENIEC ni asumiría la identidad civil. Y no se convertiría automáticamente en el desarrollador de todo el software del Estado.
Cada quien en su función
La arquitectura institucional que propongo reparte las responsabilidades así:
| Institución | Función |
|---|---|
| PCM | Conducción política, coordinación y centro de gobierno |
| Ministerios | Rectoría de sus políticas públicas sectoriales |
| CENIT (propuesto) | Arquitectura y capacidad digital transversal |
Cada una hace lo que su naturaleza le permite hacer bien. La PCM conduce, los ministerios gobiernan sus sectores y CENIT sostiene la base técnica común sobre la que todos operan.
La objeción obvia: ¿otra institución más?
Es la reacción más natural y más justificada. El Perú tiene demasiadas entidades que se superponen, y crear una nueva suele sumar burocracia en lugar de resolver problemas.
Por eso CENIT tiene que justificarse por lo que hace y no por lo que representa. No se propone como un nivel adicional del Estado, sino como la capacidad que hoy falta para que los niveles existentes operen juntos. Los próximos artículos de esta serie explican cómo evitar que se convierta en otra burocracia: su gobernanza, su tamaño, su modelo de talento, sus controles y lo que debe ocurrir con las piezas que hoy están dispersas. La vara con la que debe medirse es clara: que reduzca duplicaciones en lugar de sumarlas.
Qué cambia para el ciudadano
Para el ciudadano, el efecto no sería ver una institución nueva, sino dejar de notar las costuras del Estado: una identidad digital que funciona en todas partes, datos que las entidades se comparten entre sí, servicios que no terminan donde empieza la competencia de otra oficina.
Hacia 2050
La transformación digital del Estado no es un proyecto de un gobierno. Es infraestructura que se construye durante décadas, como la red vial o el sistema eléctrico. Esa clase de infraestructura necesita una institución con capacidad técnica y continuidad que sobreviva a los cambios políticos. Eso es lo que CENIT propone aportar.
Conclusión
CENIT no busca crear otro nivel del Estado. Busca que los niveles que ya existen puedan operar como un sistema.
Fuentes
- Decreto Legislativo 1412, Ley de Gobierno Digital, y su reglamento, Decreto Supremo 029-2021-PCM.
- Decreto de Urgencia 006-2020, que crea el Sistema Nacional de Transformación Digital.
- Decreto Supremo 083-2011-PCM, que crea la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE).